Vieillissement, emploi et retraite : panorama international

La comparaison des systèmes de retraite est un exercice délicat. Elle nécessite de tenir compte du contexte spécifique des pays et de décrire précisément leurs différents paramètres, des termes identiques (âge, durée, etc.) pouvant recouvrir des réalités différentes.

Le COR compare dix pays représentatifs de la diversité des systèmes de retraite dans les pays développés : l'Allemagne, la Belgique, le Canada, l'Espagne, les États-Unis, l'Italie, le Japon, les Pays-Bas, le Royaume-Uni et la Suède. Il présente, sous la forme de dix fiches thématiques, les principales caractéristiques des systèmes de retraite et les réformes depuis la crise, puis fait le point sur leur situation financière et leurs modalités de financement.

Le présent dossier est consacré à ces études comparatives. Il comporte également les travaux récents réalisés sur les dispositifs de retraite par l'OCDE et l'Ageing Working Group de la Commission européenne.

Attention  
Les documents préparés pour les réunions du Conseil sont des documents de travail.
Ils sont rendus publics mais n'engagent pas le Conseil.

I - Les systèmes de retraite et les réformes depuis la crise


Comment caractériser les systèmes de retraite ?
Les systèmes de retraite peuvent être présentés comme des ensembles à quatre niveaux (minimas ; retraite de base ; retraite professionnelles ; retraites individuelles), plutôt qu’en différents piliers – terminologie qui renvoie à une conception plus normative selon laquelle chacun des piliers devrait être développé, voire être de même importance (cf. document n° 2).
Les régimes par répartition constituent le socle commun à tous les systèmes de retraite des pays étudiés, et les régimes en capitalisation (professionnels ou individuels) viennent en complément et sont plus ou moins développés selon les pays.

Est-il possible de les comparer ?
La comparaison des systèmes de retraite est délicate car elle ne peut pas se faire sans tenir compte du contexte spécifique à chaque pays. En particulier, la comparaison des différents paramètres des systèmes de retraite doit être effectuée avec prudence car ces paramètres peuvent renvoyer à des réalités différentes sous couvert  de  termes  identiques.
Il  en  est  de  même  pour  la  comparaison  des  situations financières  des systèmes  de  retraite  car  les  écarts  en  la matière  peuvent  résulter  de différences de périmètre des retraites publiques, de types de financement et de pratiques de finances publiques (cf. document n° 2).

Les retraites et la crise ?
Les systèmes de retraite des pays étudiés et plus généralement leurs systèmes de protection sociale subissent une crise financière et économique sans précédent, de par son ampleur et sa durée.
En début de crise, les systèmes de protection sociale ont joué leur rôle traditionnel d’amortisseur (cf. document n° 3), mais ils n’ont pas été conçus pour faire face à une crise aussi durable et, dans les pays les plus touchés (Espagne et Italie notamment), ils peinent à protéger les revenus.
La crise a déjà conduit de nombreux pays à réformer leurs systèmes de retraite, notamment en agissant sur les âges de la retraite ou sur les revalorisations des pensions (cf. document n° 2).


II – Vieillissement et situations financières des systèmes de protection sociale et de retraite

Quelles sont les évolutions projetées des dépenses de retraite ?
Dans ses derniers travaux de projection (cf. document n° 4), l’Ageing Working Group (AWG) de l’Union européenne (UE) fait état de différences entre les États membres de l’UE en termes de niveau et d’évolution des dépenses liées à l'âge (retraites, santé, éducation, etc.).
Les différences d’évolution des dépenses liées à l’âge s'expliquent principalement par celles des dépenses de retraite, qui résultent en particulier de la diversité des régimes de retraite publics, de leur degré de maturité et des effets des réformes menées jusqu’à présent – ces effets contribueraient pour l’essentiel à la réduction prévue à long terme des dépenses publiques de retraite exprimées en pourcentage du PIB dans la majorité des États membres (dont la France, l’Italie, l’Espagne et la Suède).

Quelles réformes préconise l’OCDE ?
L’OCDE examine les effets des récentes réformes des retraites (cf. document n° 5). Elle souligne la nécessité de poursuivre les réformes au regard de l’endettement public.
Selon l’OCDE, il s’agirait de continuer à augmenter l’emploi des seniors et à repousser l’âge effectif de départ à la retraite dans la plupart des pays étudiés, tout en épargnant certaines catégories d’assurés, via notamment le maintien, et selon les cas le renforcement, des minimas de pension.

Quelles sont les spécificités de la France en matière d’organisation de la protection sociale ?
Selon les travaux conduits en 2014 par le Haut Conseil du financement de la protection sociale – HCFiPS – (cf. document n° 6), la France se distingue par un haut niveau de dépenses sociales, notamment des retraites, mais avec une structure par risque proche de la moyenne observée dans l’ensemble des pays européens, et par une part importante du financement des régimes de protection sociale sous forme de cotisations sociales et d’impôts affectés, au détriment des concours budgétaires directs de l’État ou des collectivités locales.
La France se distingue également par une large autonomie du pilotage des finances sociales, dans le cadre des lois financières annuelles de sécurité sociale et des accords interprofessionnels pluriannuels de l’assurance chômage et des retraites complémentaires.

Quel est la situation des fonds de pension ?
Les pertes de valeur d’actifs subies en 2008 étaient récupérées en 2013 dans la quasi-totalité des pays de l’OCDE par les régimes professionnels et individuels en capitalisation.
La progression de la valeur des actifs s’est poursuivie en 2014 selon  le  rapport 2015 de l’OCDE, Pensions Market in Focus (cf. document n° 7), portée principalement par une augmentation de la prise de risque des acteurs via des investissements sur des marchés étrangers et dans des produits non traditionnels comme le foncier ou les produits dérivés.

Qu’est-ce qui contribue en France au niveau de vie relativement élevé des 65 ans et plus ?
Les différences de niveau de vie des 65 ans et plus entre la France et une sélection de pays européens s’expliqueraient principalement par les écarts de pensions brutes – ces dernières étant parmi les plus élevées en France –, alors que les différences de structures de prélèvement direct et, dans une moindre mesure, de structure sociodémographique joueraient en sens inverse (cf. document n° 8).

Document n°1
Étude à télécharger en format PDF

 Pour en savoir + 

Qu'est-ce que le COR ?
Le Conseil d'orientation des retraites est un lieu permanent d'études et de concertation entre les principaux acteurs du champ des retraites.
Il suit l'évolution des régimes et fait des propositions pour assurer leur solidité financière et leur fonctionnement solidaire.